何虎生:宗教法規存在不協調問題 應完善現有法律法規

發布時間:2015-11-18 10:42:31  |  來源: 中國行業網

  完善黨的宗教政策,必須適應世界宗教格局的新變化。第一,傳統宗教的分化給世界宗教格局帶來了巨大變動。一方面,傳統宗教中的佛教、基督教在除中國以外的全球其他地區衰退明顯,信教人數不斷減少,信仰虔誠度降低。然而,世界三大宗教在中國的發展卻十分迅速。另一方面,傳統宗教進行了制度革新。如天主教于上世紀60年代進行的改革。除此之外,極端宗教勢力的擴張也對世界宗教格局產生了重大影響。

  第二,新興宗教的發展也是不可忽視的力量。新興宗教的信教人數大幅度增加,形式多樣,與傳統宗教存在較大差異,甚至以批判傳統宗教為存在目的。作為新興宗教極端形式的邪教,成為了人類社會的“瘟疫”,對社會造成極大的危害。

  第三,網絡宗教的勃興。信息技術不僅改變了人們的世俗生活,也對宗教產生了巨大影響。一方面,宗教傳播從口頭傳播、書寫傳播、廣播電視傳播向網絡傳播轉變;另一方面,網絡宗教的影響力和受眾面也不斷擴展。個性化使得宗教活動小型化、私密化,甚至超級市場化。共享性使宗教對活動場所的需求減小,對網絡宗教的需求增大。

  第四,宗教對國際間交往的影響進一步增強。宗教始終是不同民族、國家、文化間溝通對話的共同話題,為增進國家間的交流和友誼搭建了橋梁,是國際交往中不可或缺的重要載體。完善黨的宗教政策,必須更加重視宗教在國際交往中的重要地位,發揮中國宗教對世界宗教的積極作用。

  完善黨的宗教政策,必須適應中國宗教格局的新變化。第一,日益興起的宗教熱。中國宗教發展迅速,信教群眾較多。宗教活動場所數量不斷增多。宗教界人士在社會上的影響力越來越大,成為一種新興的社會力量。第二,打著宗教旗號的非宗教因素帶來的社會問題。帶有明顯反政府、反社會性質的邪教問題,已成為影響社會穩定的大毒瘤。

  還有社會上存在的迷信問題、偽科學問題,被有些人當成了習慣。這些問題雖然都不是宗教直接引起的,但卻利用宗教的幌子對社會產生影響。第三,境外宗教勢力對中國的影響。基督教私設聚會點的問題一直沒有得到解決,通過教育轉化天主教地下教會勢力的任務仍然十分艱巨,原教旨主義和境外極端組織對中國伊斯蘭教的影響不容忽視。第四,宗教問題與民族問題密切相關。一方面,要將民族問題和宗教問題區分開來;另一方面,必須充分考慮少數民族信教群眾樸素的宗教情感,劃清正常宗教活動和極端宗教活動的界線,加強教育和引導工作。

  堅持宗教政策價值取向的正確方向

  今年5月,習近平總書記在中央統戰工作會議上強調,引導宗教與社會主義社會相適應,“必須堅持中國化方向”,“必須辯證看待宗教的社會作用,必須重視發揮宗教界人士作用”。

  堅持宗教的中國化是完善宗教政策的根本導向。首先,宗教政策必須引導宗教與中國的國情、黨情、社情相適應。中國自古以來都沒有政教合一的政治傳統,政教分離是宗教與中國國情相適應的必然選擇。中國共產黨是中國的執政黨,代表最廣大人民的根本利益,具有穩固的合法性基礎。中國宗教必須堅持黨的領導。這是保證宗教正確發展方向的必然要求。

  中國的最大社情是建設中國特色社會主義事業,宗教的所有功能都應該歸屬到為社會主義服務上來。愛國與愛教的本質統一在于宗教的社會價值與國家利益的一致性上。其次,宗教政策必須體現社會主義核心價值觀對宗教的指導作用。社會主義核心價值觀對中國特色社會主義事業具有全局性的指導意義。無論是本土宗教還是外來宗教,都必須以社會主義核心價值觀為引領,弘揚愛國愛教、護國利民的優良傳統,對教規教義作出符合時代進步要求的闡釋,不斷從中國優秀傳統文化中吸取養分。最后,宗教政策必須教育引導宗教界自覺抵御和防范宗教滲透。黨的獨立自主自辦宗教原則是保持宗教中國化方向的根本保證。必須團結宗教界人士和廣大信教群眾,堅決防范西方意識形態滲透,抵制極端宗教思想對中國宗教界的侵蝕。

  完善黨的宗教政策,根本出發點和最終目的是發揮宗教的積極作用。

  首先,要從宗教的自身發展規律出發。宗教具有產生、存在和消亡的發展規律,不能被強制改變。宗教文化是社會文化的重要組成部分。宗教政策必須照顧信教群眾的信仰情感。宗教政策的制定要發掘宗教的有利因素,發揮宗教文化內涵和精神價值在建設社會主義中的特殊作用。

  其次,要能反映中國宗教的真實情況。新中國宗教在黨的領導下進行了深刻的制度革命,割裂了與帝國主義勢力的聯系,擺脫了封建階級壓迫屬性,建立了愛國愛教的宗教自治組織,基本上是與社會主義社會相適應的。

  最后,完善宗教政策的立足點是釋放宗教正能量。發揮宗教的正能量就是要促成宗教在政治團結、文化塑造、社會交往等方面的特殊作用。宗教政策的完善也必須站在“四個全面”的戰略高度,有的放矢,不斷健全宗教制度,完善宗教政策的法律法規體系,充分釋放宗教界在全面建成小康社會、基本實現現代化、實現中華民族偉大復興中國夢道路中的正能量。

  進一步加強和完善宗教政策的頂層設計

  宗教政策的頂層設計需要具備延續性和戰略性高度。不僅要從眼下的宗教情況和大環境著手,還要充分考慮未來的變化趨勢。主要依據有3個方面。首先,要能體現全面深化改革對宗教工作的具體要求。黨的十一屆三中全會以來,包括宗教工作在內的各項事業都取得了巨大成就。“事實證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”黨的宗教政策及其實踐所取得的成績已經驗證了改革對于宗教工作的重要性。特別是進入改革開放新時期新階段之后,“必須在新的歷史起點上全面深化改革” 。

  宗教政策頂層設計必須經得住時代的檢驗,必須能夠充分體現宗教工作改革實踐的新要求。那些在實踐中證明正確的成功經驗必須予以堅持,那些已經不適用宗教新情況的落后設計必須加以修正,那些涉及宗教新變化和新問題的政策設想要盡快論證并付諸實踐。其次,要處理好宗教與國家、黨和社會之間的關系。宗教政策的基本法規必須明確宗教發展的社會主義方向,宗教政策的制度和措施必須保證宗教活動不損害國家利益和社會主義政權的穩定。

  這是對宗教頂層設計的最基本要求。中國的宗教政策制定主體是中國共產黨,宗教活動必須在黨的領導下進行,要從大局上保證能夠為中國特色社會主義事業服務。最后,要能滿足多層面社會需求。宗教政策要能滿足信教的和不信教的、信這種宗教和信那種宗教的、同一宗教中信這個教派和信那個教派的不同人群的需要,要對不同地區、民族的信教群體制定具有針對性和靈活性的政策。宗教具有開展對外交往的職能。宗教政策要實行走出去戰略,要體現中國的包容性和開放性,讓世界了解中國。

  完善黨的宗教政策頂層設計,實際上就是要構建完整的中國特色社會主義宗教政策體系。首先,必須深入貫徹黨的基本宗教政策。基本宗教政策包括政教分離、信仰自由和依法管理宗教事務,這是中國特色社會主義宗教政策的基礎。黨的基本宗教政策具有充分的歷史依據,對宗教工作具有普遍適用性。完善黨的宗教政策必須繼續堅持黨的基本宗教政策,將黨的宗教理論成果和實踐經驗繼承下去。其次,必須突出宗教政策體系的中國特色。宗教政策的制定和實行要兼顧宗教情況的一般性和特殊性。中國宗教政策的特殊性就是中國特色。

  一是宗教政策的民族性。中國是個多民族、多宗教的國家,民族問題和宗教問題互相關聯。宗教政策與民族政策相輔相成,是一個完整的政策組合,不可分割。

  二是宗教政策的獨立自主性。鑒于西方國家利用宗教侵略中國的歷史,以及目前境外勢力對中國的滲透,需要堅持獨立自主自辦的原則。

  三是宗教政策的社會主義屬性。中國宗教的發展軌道必須同社會主義道路相一致。宗教政策的中國特色具有靈活性和針對性。完善宗教政策的頂層設計,需要不斷豐富中國特色的內涵。最后,必須體現宗教政策體系的黨性特征。宗教政策必須處理好黨和宗教的關系。中國共產黨的黨員不能信仰宗教,但這并不妨礙黨對宗教和宗教界人士的態度。黨領導宗教工作,統籌宗教全局,黨的統一戰線是領導宗教界的重要方式。要不斷深化宗教政策的黨性特征,細化體現黨性的相關政策。

  健全宗教政策法律法規體系

  首先,要完善宗教政策的一般性法律法規。改革開放以來,宗教立法工作取得了重要進展,初步形成了宗教政策法律法規體系。但仍面臨著法律法規不健全、立法工作相對滯后、法律法規之間不協調的諸多問題。

  第一,加快針對非傳統、非制度性宗教和新興宗教的立法工作。非傳統、非制度性宗教和新興宗教的興起,是當前中國宗教的一個新情況。特別是民間信仰、教外教、網絡宗教的迅速發展,成為宗教管理工作和宗教政策立法的新任務。要在及時調研、總結、征求社會各界意見的基礎上,不斷探索宗教政策的新機制。

  第二,完善現有宗教政策法律法規。宗教領域的新問題對宗教政策法律法規提出了新要求。現有宗教政策法規的修訂要使宗教領域重點方面和關鍵環節有法可依。應針對宗教領域的新問題,盡快出臺相應法規條款,使正常的宗教活動得到保護。

  第三,做好宗教政策法律法規之間的銜接工作。宗教政策法律法規之間的銜接是指宗教政策法律法規同其他法律法規的相互銜接、宗教政策法律法規之間的相互銜接、國家與地方宗教政策法律法規相互銜接,是保障法律體系有效運作的重要條件。

  其次,制定針對宗教突出問題的專門政策法規。宗教工作中有許多存在已久的重點難題,例如佛道教場所管理問題、天主教地下勢力和基督教私設聚會點問題、宗教滲透問題。針對這些問題,需要抓緊制定專門的政策法規,并且根據專門的宗教法規制定宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、大型宗教活動等方面的具體管理辦法,逐步建立起規范的規章制度體系,為依法有效治理宗教突出問題提供依據和保障。

  最后,建立宗教政策法律法規的補充保障機制。補充保障機制是確保宗教政策法律法規體系正常運作的重要保障。

  一方面,要建立宗教政策法律法規的普法宣傳教育機制。要向廣大信教群眾和宗教界宣傳宗教政策法律法規。還要向不信教群眾和社會公眾宣傳宗教政策法律法規,這樣有利于“去除宗教工作的神秘感,取得社會各界對宗教工作的理解和支持,為依法管理宗教事務營造良好的社會環境”,確保宗教政策法律法規發揮作用。

  另一方面,要建立宗教政策法律法規的執法監督機制。進一步明確執法機構、監督機構的職責和分工。培養和訓練一支高素質的宗教工作干部隊伍,不斷提高宗教工作的執法水平。規范宗教政策法律法規的執法程序,加強對宗教團體的制度化管理。

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