事業單位工資改革方案丨養老保險新政策:緩解事業單位養老金壓力需綜合考慮

發布時間:2015-11-18 11:12:58  |  來源: 中國行業網

  事業單位如何緩解養老保險基金的收支壓力?劃撥國有資本是辦法之一。但是,只靠劃撥國有資本,未必能完全解決問題,而且對國有資本也不公平。導致養老保險基金收支壓力大的原因是多方面的。

  據媒體報道,財政部部長樓繼偉日前在清華大學演講時表示,社會保險制度必須改革,建議將一部分國有資產劃撥轉入全國社會保障基金,對其進行補充,如此才有條件適時降低社會保險的費率。在人力資源和社會保障部2015年第一季度新聞發布會,發言人也透露,對于劃撥部分國有資本充實社會保障基金,由財政部牽頭,國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加,已經成立了專題工作組,正在深入研究論證。

  目前,我國社會保險繳費比例偏高,但社保基金的收支壓力卻越來越大,財政補貼越來越多。根據預算報告,2013年財政對全國社保基金的補貼為 7371.5億元,2014年增長到8446.35億元,而2015年的預算是補貼9741.75億元,其中,對基本養老保險基金的補貼要占一半以上。

  如何緩解養老保險基金的收支壓力?劃撥國有資本是辦法之一。但是,只靠劃撥國有資本,未必能完全解決問題,而且對國有資本也不公平。導致養老保險基金收支壓力大的原因是多方面的,只有實施針對多方面問題的綜合性改革,才能真正解決這個問題。老齡化是原因之一。這會是未來的主要問題,但對目前收支的影響還不是太大,目前的撫養比還不算高。老齡化問題,解決辦法是延遲退休年齡,但目前更需要解決的是其他方面的問題。

  國有企業在養老保險制度改革時少繳了一部分養老保險費是原因之二。現行社會養老保險制度是社會統籌與個人賬戶相結合,國企以前沒有為職工繳納個人賬戶保險費,是導致大多數個人賬戶空賬運行的原因之一,而個人賬戶空賬運行又是導致養老基金收支壓力大的部分原因。針對這個原因,解決辦法是劃撥國有資本。但國有企業需要做的是償還歷史欠賬,而不是為未來可能出現的養老保險基金缺口兜底,國有資本補充社保基金的金額應該是有限度的。如果劃撥的國有資本超出了歷史欠賬,并在此基礎上降低養老保險費率,那就變成了國有企業對其他企業的補貼;而且,會造成國有資本減值,削弱公有制經濟的地位和作用。

  參加養老保險的職工比例還不夠高是原因之三。2013年,參加城鎮職工基本養老保險的職工人數是2.42億,而當年城鎮就業人員是3.82億,顯然,還有相當多的職工沒有參加職工基本養老保險。養老保險統籌層次低是造成這種狀況的重要原因。

  不同地區養老保險基金收支不平衡是原因之四。流入人口多的地區養老保險基金的繳費水平低,而流出人口多的地區要靠財政補貼。解決這個問題,也要靠養老保險全國統籌。

  還有一個原因是這些年通貨膨脹率較高,導致養老金標準年年較大幅度上調,因此支出增長快于收入增長。

  總之,養老保險制度需要綜合性的改革,各部門要負起相應的責任。

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